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制定“两方案一计划”、整改清单和领导干部个人整改措施、整改清单需要注意防止和克服的几个共性问题
来源:组织部-公告栏  |  发布时间:2014-09-29    浏览数:
各市州、县市区委教育实践活动领导小组办公室,省委派驻市州各督导组:
    最近,省委活动办在审核市县党委班子“两方案一计划”、整改清单和领导干部个人整改措施、整改清单的过程中,发现存在以下共性问题,现予以提出,请省委督导组和教育实践活动办公室严格审核把关,在下一步的修改完善中注意防止和克服:
    一、领导班子整改方案存在的问题
    1、列举领导班子存在的主要问题过于简单、笼统,许多问题基本上照抄照搬领导班子对照检查材料中的内容,没有按照“四个回应”要求,特别是没有按照专题民主生活会上提出的批评意见,对班子主要问题、实质性问题进行全面梳理提炼;列举的问题有的就是简单一句话,只有标题没有具体内容、典型表现;还有的在列举“四风”问题、群众切身利益问题、联系服务群众“最后一公里”问题时,不是分条目式列举问题,而是笼统地用一段话进行问题综述,显得层次不清、条数不够、分量不重,有些避重就轻、轻描淡写;还有的把群众切身利益问题、联系服务群众“最后一公里”的问题混到一起写,相互交织,没有分开。
    2、制定领导班子整改措施过于笼统、抽象,概念性、论述性的话比较多,整改措施缺乏针对性、可操作性;有的整改措施与前面列举的问题没有完全对应,基本上是“两张皮”;有的整改措施照抄照搬对照检查材料有关整改方向与思路的内容,脱离实际,空洞无物,大而化之;有的整改措施没有根据所列问题条目式列出,而是笼统地写一堆话来表述,不够一目了然、简单明了,看不出整改的具体措施和办法;有的整改措施过于简单,一条措施只有一句话或一个标题,没有实质性举措,虚得很;有的在整改群众切身利益问题时,没有提出让群众看得见、摸得着的实际举措和可行办法;还有的在整改联系服务群众“最后一公里”问题时,没有贯彻湘组发[2014]9号文件精神,提出的整改措施不切实际甚至文不对题。大部分的整改措施还有一个最大的不足是可细化、量化、具体化的内容比较少,没有真正做到可操作、可监督、可检查。
    3、加强市县常委班子自身建设的整改措施雷同的比较多,没能较好地体现每个领导班子的不同特点;照抄照搬领导班子对照检查材料关于整改方向与思路的内容比较多,过于笼统;多数整改措施没有把省委关于党员领导干部直接联系服务群众有关规定中的具体措施结合进去,比较虚,比较空。
    二、领导班子整改清单存在的问题
    领导班子的整改清单是对领导班子整改方案的进一步细化、量化、具体化,要求可操作、可监督、可检查,便于群众监督整改。目前存在的问题是:
    1、领导班子整改清单没有统一格式,是否用表格形式由各地自行确定。目前,领导班子整改清单用表格的地方多一些,显得规范一些、清晰一些。从实际效果看,无论是用表格还是不用表格的整改清单,多数内容基本上对领导班子整改方案的简单浓缩,照抄照搬过多,缺少全面系统的提炼、归纳和有重点、有针对性的细化、量化。
    2、多数领导班子的整改清单列举问题过于简单、笼统,表面问题替代实质性问题多,一般问题替代重点问题多,显得避重就轻;有的一个问题只有一句话甚至一个词组,没有列举具体表现,显得过于抽象。
    3、有的领导班子的整改清单没有针对问题来制定整改措施,措施与问题严重脱节,缺乏针对性、实用性、操作性;有的整改措施虚招多,实招少,不好看也不管用;还有的整改措施过于简单,一个措施只有一句话,有标题没内容,达不到可操作、可监督、可检查的要求。
    4、有的领导班子的整改清单对整改群众切身利益问题、联系服务群众“最后一公里”问题不重视,列举问题少,制定措施少,份量不够,或者提出的整改措施空对空,流于形式。
    三、专项整治方案存在的问题
    1、有的专项整治方案没有报全。按照规定,市县党委班子应该呈报“34+11+5”3个专项整治方案,其中“34”和“11”是前段分二批制定的方案,“5”是需要制定的新方案(整治培训中心的腐败浪费、整治建豪楼造地标、整治“吃空饷”、整治收“红包”及购物卡、清理党政领导干部企业兼职);考虑到有的地方可能对“11”还没有发文,之前我们建议可以把“11+5”整合为一个方案来报,但一些地方这次只报了“34”、“11”的方案而没有报“5”的方案,还有少数地方只报了“5”的方案而没有报“34”、“11”的方案。
    2、有的地方将“34+11+5”重新整合为一个总方案,在整合过程中,既增加了一些自选项目,但也遗漏了一些中央、省委要求执行的规定项目。
    3、有的专项整治方案过于简单,整治方案不周密、整治措施不具体、整治责任不明确,显得比较原则、笼统、粗糙,特别是对新增加的有关整治项目,有的只列出整改项目,缺少具体可行的整治措施。
    四、制度建设计划存在的问题
    1、有的地方制度建设方案计划没有报全,有的只报了制度建设计划表,没有上报制度建设实施方案。
    2、制度建设计划项目不全,没有对照前几天省委活动办下发的《关于进一步修订完善制度建设计划并上报制度建设有关情况的通知》进行操作,有的对中央、省委明确要求配套出台的制度措施没有列进来,譬如省委关于《各级党委(党组)贯彻执行民主集中的基本规则》前不久已经出台,有些地方没有及时把这项制度列入计划之中。
    3、少数地方在做制度建设计划时,满足于简单转发上级文件,没有结合本地实际来研究制定制度措施。
    五、领导干部个人整改措施存在的问题
    总的来说,与领导班子整改方案存在的问题相似。
    1、有的列举问题过于简单、笼统,照抄照搬对照检查材料的内容比较多,没有按照“四个回应”要求,特别是没有对照专题民主生活会上相互批评提出的意见,进一步梳理、提炼实质性问题;有的列举问题只有一句话,没有具体内容、典型表现;有的所列问题表面化、一般化问题过多,有些避重就轻、轻描淡写。
    2、整改措施笼统、抽象,空话套话较多,管用的措施较少,缺乏针对性、可操作性;有的整改措施与问题没有一一对应,成了“两张皮”;有的整改措施照抄照搬对照检查材料中的内容,空洞无物,不切实际;有的整改措施没有针对所列问题进行条目式列出,而是笼统地写一堆话,看不出整改的具体措施;有的整改措施过于简单,一条措施一句话,没有真正让群众能够看得见、摸得着的实际举措。
    六、领导干部个人整改清单存在的问题
    领导干部个人的整改清单是对领导干部个人整改方案的进一步细化、量化、具体化,要求可操作、可监督、可检查,便于群众监督整改。目前存在的问题是:
    1、个人整改清单有的没有严格按中央活动办统一提供的样式进行填写,有的虽然新增加了一些栏目,但设计不太合理,还是没有突出整改措施的针对性、可操作性。
    2、有的个人整改清单列举问题过于简单,一个问题只有一句话甚至是一个词组,没有概括出问题的具体表现,显得比较抽象。
    3、有的个人整改清单没有按中央活动办“整改措施栏能够量化的要量化,做到可操作、可监督、可检查,整改时限栏要针对整改措施逐一明确完成时间”的要求进行填写,整改措施与列举问题前后不一致,没有针对问题来制定整改措施,措施与问题严重脱节;有的整改措施缺少实质性举措,概念化的东西过多,针对性、操作性不强;有的整改措施过于简单,内容少、篇幅短、份量轻,有的甚至一个措施只有一句话、一个标题,有的整个整改措施只有几条;有的没有针对整改措施逐一明确完成时间与时限,没有认真根据整改的任务合理估算整改的时限,填写的时间明显不符合实际。
省委教育实践活动办公室
2014年8月25日
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